Statsrevisorerne beretning SB6/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. februar 2024

Finansudvalget 2023-24
SB 6 4
Offentligt

Beretning Nr. 6 Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. februar 2024

Februar 2024

Rigsrevisionens notat om

beretning om

Erhvervsministeriets

forvaltning af hjælpe-

pakker under COVID-19

Statsrevisorerne beretning SB6/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. februar 2024

2.. 1.

Fortsat notat til Statsrevisorerne

Opfølgning i sagen om Erhvervsministeriets forvaltning

af hjælpepakker under COVID-19 (beretning nr. 6/2021)

6. februar 2024

RN 1104/24

I. Baggrund og konklusion

1. Rigsrevisionen følger i dette notat op på sagen om Erhvervsministeriets forvaltning

af hjælpepakker under COVID-19, som blev indledt med en beretning i 2021. Opfølg-

ningen sker med henblik på at vurdere, om Erhvervsministeriets initiativer adresserer

den kritik, der fremgår af Statsrevisorernes bemærkninger og Rigsrevisionens beret-

ning. Vi har tidligere behandlet sagen i notat til Statsrevisorerne af 23. februar 2022.

2. Beretningen handlede om Erhvervsministeriets forvaltning af statens 3 største kom-

pensationsordninger til virksomheder, der i 2020 blev økonomisk ramt af COVID-19-

pandemien: lønkompensation, kompensation til selvstændige og kompensation for fa-

ste omkostninger. Beretningen havde fokus på første fase af udbetalinger til virksom-

hederne i perioden marts-august 2020.

3. Da Statsrevisorerne behandlede beretningen, fandt de det tilfredsstillende, at Er-

hvervsministeriet på kort tid og under vanskelige forhold havde implementeret hjæl-

pepakkerne og havde levet op til Folketingets målsætning om hurtig udbetaling til er-

hvervslivet. Statsrevisorerne fandt dog, at Erhvervsministeriets indsats for at minime-

re risikoen for fejludbetalinger og svig med de 3 største kompensationsordninger ikke

havde været helt tilfredsstillende. Kontrollen med ordningerne var således i høj grad

baseret på en efterkontrol, som endnu ikke var gennemført, og som var udskudt flere

gange. Statsrevisorerne konstaterede, at udskydelsen af efterkontrollen

–

ikke mindst

efterkontrollen af de særligt risikable sager

–

indebar risiko for, at nogle virksomheder

kunne have modtaget uberettiget kompensation, som det ikke ville være muligt at få

tilbagebetalt.

Sagsforløb for en større

undersøgelse

Beretning

Ministerredegørelse

§ 18, stk. 4-notat

Fortsat notat

Sagen afsluttes

Du kan læse mere om

forløbet og de enkelte step

på

www.rigsrevisionen.dk

Konklusion

Rigsrevisionen finder det tilfredsstillende, at Erhvervsstyrelsen har slutafregnet og kon-

trolleret langt hovedparten af virksomhedernes ansøgninger om kompensation fra Er-

hvervsministeriets hjælpepakker under første fase af coronanedlukningen. Rigsrevisio-

nens gennemgang viser, at Erhvervsstyrelsen har kontrolleret sagerne for en række ri-

sikofaktorer, og at styrelsen ved slutafregningen har haft en systematisk gennemgang

af dokumentationen fra virksomhederne for at sikre, at der ikke er udbetalt uberettiget

kompensation. Erhvervsstyrelsen har desuden gennemført en udvidet kontrolindsats

i særligt risikable sager. Det gælder bl.a. sager, hvor der var sket straksudbetaling, og

sager, hvor der har været mistanke om svindel og hvidvask.

Statsrevisorerne beretning SB6/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. februar 2024

Rigsrevisionens opfølgning viser, at Erhvervsstyrelsen mangler at færdigkontrollere og

slutafregne ca. 5 % af sagerne vedrørende første fase af hjælpepakkerne. Erhvervsstyrel-

sen har udarbejdet en plan for færdiggørelsen af disse sager, ligesom styrelsen løbende

følger op på fremdriften i behandlingen af sagerne.

Rigsrevisionen vurderer på den baggrund, at sagen kan afsluttes.

II. Status på sagen

4. På baggrund af beretningen og Statsrevisorernes bemærkninger har vi fulgt op på

følgende punkter:

Et opfølgningspunkt afsluttes,

når Statsrevisorerne på bag-

grund af indstilling fra Rigsre-

visionen vurderer, at myndig-

hedernes initiativer er tilfreds-

stillende.

Opfølgningspunkt

1. Erhvervsministeriets design og gennemførelse

af automatiske kontroller.

2. Erhvervsministeriets gennemførelse af efter-

kontrollen for den første fase af hjælpepakkerne

(marts-august 2020) for de 3 største kompensa-

tionsordninger.

3. Erhvervsministeriets sagsbehandlingstid for

ansøgninger om kompensation.

Status

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 23. februar 2022.

Behandles og afsluttes i dette notat.

Afsluttet i forbindelse med notat til

Statsrevisorerne af 23. februar 2022.

III. Erhvervsministeriets initiativer

5. Vi gennemgår i det følgende Erhvervsministeriets initiativer i forhold til det udestå-

ende opfølgningspunkt.

6. Opfølgningen er baseret på Erhvervsstyrelsens opgørelser over styrelsens slutaf-

regningssager med virksomhederne og på styrelsens interne procedurer for kontrol

og sagsbehandling af virksomhedernes ansøgninger. Derudover er opfølgningen ba-

seret på en gennemgang af 20 sager, hvor Erhvervsstyrelsen har gennemført slutaf-

regning og efterkontrol af udbetalingerne til virksomhederne for de 3 kompensations-

ordninger. Vi har desuden holdt møder med Erhvervsstyrelsen om styrelsens kontrol-

indsats.

Erhvervsstyrelsens efterkontrol af udbetalinger til virksomhederne i

den første fase af hjælpepakkerne

7. Statsrevisorerne bemærkede, at Erhvervsministeriet havde udskudt efterkontrol-

len af ansøgninger, som dermed (på daværende tidspunkt) ville ligge i op til 1�½ år ef-

ter udbetalingen af kompensation, og at ministeriet ikke havde afdækket behovet for

en tidligere efterkontrol af særligt risikable sager.

Statsrevisorerne beretning SB6/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. februar 2024

8. Erhvervsministeren oplyste i sin redegørelse til beretningen, at 97 % af virksomhe-

derne havde indberettet deres oplysninger for de første kompensationsperioder, si-

den beretningen blev offentliggjort i november 2021, og at Erhvervsministeriet havde

påbegyndt sagsbehandlingen og slutafregningen af virksomhedernes ansøgninger.

Ministeren oplyste desuden, at Erhvervsstyrelsen ville foretage en udvidet kontrol af

de ansøgninger, som blev vurderet særligt risikable.

Rigsrevisionen anførte i notat til Statsrevisorerne af 23. februar 2022, at vi fortsat vil-

le følge Erhvervsministeriets gennemførelse af efterkontrollen for den første fase af

hjælpepakkerne, herunder ministeriets efterkontrol af de særligt risikable sager. Dis-

se sager vedrører fx straksudbetalinger, som ikke tidligere har været kontrolleret, og

sager, hvor Erhvervsstyrelsen på baggrund af eksterne henvendelser eller styrelsens

risikovurderingsmodel vurderer, at der kan være risiko for svindel eller fejl i sagerne.

Det vedrører også sager, hvor der kan være risiko for, at virksomheder hvidvasker sto-

re pengebeløb.

Status for antallet af afsluttede kontrolsager

9. Tabel 1 viser status for, hvor langt Erhvervsstyrelsen er nået med sagsbehandlingen

og kontrollen af udbetalingerne af kompensation i første fase af Erhvervsministeriets

hjælpepakker.

En slutafregningssag omfatter både kontrol og slutafregning over for en virksomhed,

som har modtaget kompensation.

Tabellen viser status for slutafregningssagerne på de 3 største kompensationsordnin-

ger

–

udbetaling til dækning af virksomhedernes faste omkostninger, udbetaling til løn-

kompensation og udbetaling for faldende omsætning hos selvstændige i første fase af

hjælpepakkerne.

Tabel 1

Straksudbetalinger

Kompensationsperioden i før-

ste fase af hjælpepakkerne var

marts-august 2020. I slutnin-

gen af april 2020 gav Finans-

udvalget tilslutning til, at Er-

hvervsministeriet midlertidigt

kunne foretage straksudbeta-

ling af ansøgninger om løn-

kompensation og kompensa-

tion til selvstændige uden for-

udgående sagsbehandling, da

flere virksomheder havde be-

hov for, at der blev foretaget

en hurtigere udbetaling. Er-

hvervsstyrelsens kontrolsetup

har været indrettet med hen-

blik på, at alle straksudbeta-

linger kommer gennem en ma-

nuel kontrol senest ved slut-

afregningen.

Det samlede antal slutafregningssager, antal afsluttede sager og andelen af afsluttede sager

Kompensationsordning

Antal slutafregningssager

Antal afsluttede sager

Andelen af afsluttede sager

Note: Tallene er opgjort pr. 15. januar 2024.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Erhvervsministeriet.

Faste omkostninger

26.318

24.615

94 %

Lønkompensation

30.609

27.176

89 %

Selvstændige

68.426

66.685

97 %

I alt

125.353

118.476

95 %

Det fremgår af tabel 1, at der i alt var ca. 125.400 slutafregningssager, og at Erhvervs-

styrelsen har afsluttet ca. 118.500 sager, svarende til 95 %. Styrelsen mangler således

fortsat at afslutte ca. 5 % af det samlede antal sager fra første fase af hjælpepakkerne.

Statsrevisorerne beretning SB6/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. februar 2024

10. Tabel 2 viser antallet af særlige kontrolsager, som har gennemgået en udvidet

COVID-19-kontrol. Disse sager indgår som en del af det samlede antal slutafreg-

ningssager i tabel 1.

Tabel 2

Antal særlige kontrolsager, antal afsluttede sager og andelen af afsluttede sager

Kompensationsordning

Antal særlige kontrolsager

Antal afgjorte sager

Andelen af afgjorte sager

Note: Tallene er opgjort pr. 15. januar 2024.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Erhvervsministeriet.

Faste omkostninger

1.804

1.453

81 %

Lønkompensation

2.525

1.207

48 %

Selvstændige

4.637

4.033

87 %

I alt

8.966

6.693

75 %

Det fremgår af tabel 2, at Erhvervsstyrelsen i alt har udtaget ca. 9.000 sager til særlig

kontrol. Heraf mangler styrelsen at afslutte ca. 2.300 sager, svarende til ca. 25 % af

de oprettede særlige kontrolsager. Af de 2.300 uafsluttede sager har styrelsen påbe-

gyndt sagsbehandlingen af 500 sager.

11. Erhvervsstyrelsen fik på 2 af ordningerne

–

lønkompensationsordningen og ordnin-

gen for selvstændige

–

mulighed for at straksudbetale kompensation til virksomhe-

derne. Dette skete ud fra et hensyn om at nedbringe sagsbehandlingstiden og sikre

en hurtigere kompensation til virksomhederne. Tabel 3 viser antallet af sager, hvor

Erhvervsstyrelsen foretog straksudbetaling til virksomhederne. Sagerne indgår som

en del af det samlede antal slutafregningssager i tabel 1.

Tabel 3

Antal straksudbetalingssager, hvor Erhvervsstyrelsen har foretaget kontrol, antal afgjorte sager

og andelen af afgjorte sager

Kompensationsordning

Antal straksudbetalingssager

Antal afgjorte sager

Andelen af afgjorte sager

Note: Tallene er opgjort pr. 15. januar 2024.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Erhvervsministeriet.

Lønkompensation

3.331

2.769

83 %

Selvstændige

25.120

23.936

95 %

I alt

28.451

26.705

94 %

Det fremgår af tabel 3, at Erhvervsstyrelsen har behandlet ca. 94 % af sagerne, hvor

styrelsen har foretaget straksudbetaling.

Statsrevisorerne beretning SB6/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. februar 2024

12. Rigsrevisionen har desuden rekvireret tal for slutafregningssager fra første fase af

Erhvervsministeriets hjælpepakker, hvor der kan være mistanke om hvidvask. Den

15. januar 2024 var der 3.552 sager med hvidvaskefterretninger. Heraf havde Er-

hvervsstyrelsen afsluttet 2.696 sager og manglede fortsat at behandle 856 sager.

Vores opfølgning viser således, at Erhvervsstyrelsen er ved at have afsluttet behand-

lingen af sagerne fra første fase af hjælpepakkerne. Erhvervsministeriet oplyser, at Er-

hvervsstyrelsen for de sager, som endnu ikke er afsluttet, har udarbejdet en plan for

afslutningen af sagerne for hver af de 3 ordninger. Derudover holder Erhvervsstyrel-

sen månedlige statusmøder om sagerne for at sikre størst mulig fremdrift i sagsbe-

handlingen. Erhvervsstyrelsen forventer, at alle sager

–

med undtagelse af helt særli-

ge sager, som fx afventer domstole

–

vil være afsluttet senest sommeren 2024.

Erhvervsstyrelsens kontrol af sagerne

13. Udbetaling af kompensation som følge af coronanedlukningen skete ud fra virk-

somhedernes forventninger til omsætningsnedgang og antallet af hjemsendte medar-

bejdere på ansøgningstidspunktet. Erhvervsstyrelsens efterkontrol og slutafregning

har haft til formål at afgøre, om virksomhederne har opfyldt kravene for at modtage

kompensation, og at kontrollere, om det udbetalte kompensationsbeløb er korrekt.

14. Vores opfølgning viser, at Erhvervsstyrelsen har haft et kontrolsetup, hvor alle an-

søgninger har gennemgået en maskinel kontrol. Her kunne ansøgningerne få påsat et

risikomærkat, hvis der fx var uoverensstemmelse mellem virksomhedens indtastede

oplysninger og oplysninger om ejerforhold og momspligtig omsætning i offentlige regi-

stre. Erhvervsstyrelsen kunne bl.a. kontrollere virksomhedernes oplysninger mod op-

lysninger i CVR-registret, eIndkomst og momsregistret. Ansøgningerne kunne også få

påsat et risikomærkat, hvis Erhvervsstyrelsens ML-model (Machine Learning-model)

gav ansøgningen en høj risiko, eller hvis styrelsen modtog eksterne henvendelser, som

kunne indikere risiko for svindel.

Vi har i 20 udvalgte sager efterprøvet, om Erhvervsstyrelsen har fulgt op på de risiko-

mærkater, som var registreret på sagerne i den maskinelle kontrol, og som skal sikre,

at virksomhederne har opfyldt kravene for støtten. Derudover har vi gennemgået de

udvalgte sager med henblik på at fastslå, om slutafregningen er foretaget korrekt ud

fra den indsendte dokumentation.

De adgangsgivende krav

for at modtage kompen-

sation fra de 3 ordninger

For ordningen for faste om-

kostninger, hvor virksomhe-

derne kunne få dækket en

del af deres faste omkostnin-

ger, var det et krav, at virk-

somheden skulle have haft en

omsætningsnedgang på mini-

mum 35 % i forhold til virk-

somhedens omsætning i re-

ferenceåret 2019.

For lønkompensationsordnin-

gen, som gav mulighed for

kompensation for hjemsendte

ansatte med løn, var det et

krav, at virksomheden mini-

mum havde hjemsendt 30

eller 50 ansatte i virksomhe-

den.

For ordningen for selvstændi-

ge, hvor virksomheder kunne

blive kompenseret for falden-

de omsætning, var det et krav,

at virksomheden havde en

omsætningsnedgang på an-

søgningstidspunktet på mini-

mum 30 % i forhold til virk-

somhedens omsætning i refe-

renceåret 2019, hvor omsæt-

ningen samtidig skulle have

været minimum 120.000 kr.

Desuden var det et krav, at

ansøgeren ejede minimum

25 % af virksomheden.

Statsrevisorerne beretning SB6/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. februar 2024

Udvalgte sager på de

3 kompensationsordnin-

ger

Boks 1 viser eksempler på, hvad Erhvervsstyrelsen har kontrolleret i de udvalgte sa-

ger.

Rigsrevisionen har udvalgt 15

slutafregningssager tilfældigt

ud fra følgende 2 kriterier:

•

Sagerne dækker alle 3

kompensationsordninger.

•

Slutafregningen dækker de

3 mulige scenarier: tilbage-

betaling, merudbetaling el-

ler ingen ændring af udbe-

talingerne af kompensation.

Herudover har Rigsrevisionen

udvalgt 5 sager fra Erhvervs-

styrelsens udvidede COVID-

19-kontrol, hvor styrelsen har

haft en mistanke om svindel,

så de 3 ordninger er repræ-

senteret i stikprøven.

Formålet med sagsudvælgel-

sen har været at afspejle va-

riationen i sagspopulationen i

størst mulig grad.

Boks 1

Eksempler på kontrol under Erhvervsministeriets kompensa-

tionsordninger

Lønkompensationsordningen

For lønkompensationsordningen har Erhvervsstyrelsen kontrolleret ansættelsesperio-

den for de ansatte, antallet af hjemsendelsesdage og ansættelsesforhold. Årsagerne til

ændring af kompensation i sagerne har fx været, at nogle ansatte var genindkaldt på ar-

bejde, og/eller at der har været perioder, hvor virksomhederne samtidig har modtaget

offentlig ydelse for ansatte (dagpenge eller barsel).

Ordningen for selvstændige

For ordningen for selvstændige har Erhvervsstyrelsen gennemgået virksomhedernes

omsætning i kompensationsperioden (marts-august 2020) og undersøgt, om virksom-

hederne har levet op til et krav en omsætningsnedgang på minimum 30 % set i forhold til

2019 (referenceåret), dvs. året inden COVID-19-pandemien.

Ordningen for faste omkostninger

For ordningen for faste omkostninger har Erhvervsstyrelsen sammenholdt virksomhe-

dernes dokumentation for omsætning og faste omkostninger i kompensationsperioden

med tal for 2019.

Kilde:

Rigsrevisionen på baggrund af oplysninger fra Erhvervsministeriet.

Vores gennemgang viser, at Erhvervsstyrelsen har fulgt op på de risikomærkater, som

er registreret på sagerne. Desuden har Erhvervsstyrelsen beregnet kompensationen

ud fra den dokumentation, der er på sagerne. Sidstnævnte betyder, at når der har

manglet dokumentation på en sag (fx for omsætning og udgifter), har Erhvervsstyrel-

sen i første omgang bedt om yderligere dokumentation. Har virksomheden ikke kun-

net indsende det efterspurgte, er sagen blevet afgjort på det foreliggende grundlag.

Derfor har Erhvervsstyrelsen også i nogle tilfælde krævet fuld tilbagebetaling af kom-

pensationen.

15. Hele sagen kan følges på www.rigsrevisionen.dk og på www.ft.dk/Statsrevisorerne.

16. Bilag 1 viser Folketingets behandling af beretningen.

Birgitte Hansen

Statsrevisorerne beretning SB6/2021 - Bilag 4: Rigsrevisionens fortsatte notat af 6. februar 2024

Bilag 1. Folketingets behandling af beretningen

Beretning (nr.),

dato for Stats-

revisorernes

mødebehandling

og minister-

redegørelse(r)

Erhvervsministeriets

forvaltning af hjælpe-

pakker under

COVID-19

(nr.

6/2021)

24-11-2021

Minister-

redegørelse:

Erhvervsministeren:

25-01-2022

Behandlet i

udvalg

Teknisk gennem-

gang ved Stats-

revisorerne og

Rigsrevisionen

Udvalgs-

spørgsmål (nr.)

Indkaldt til

samråd

Statsrevisorerne

har holdt møde

med ministeren

§ 20-spørgsmål

Finansudvalget:

02-12-2021

Erhvervsudvalget:

13-01-2022

Erhvervsministeren:

14-01-2022

(152)