EPU, Alm.del - 2010-11 (1. samling) - Bilag 310: Grund- og nærhedsnotat til energieffektiviseringsdirektivet, fra klima- og energiministeren

1. ResuméEU Kommissionen har den 22. juni 2011 fremlagt forslag til direktiv om energieffektivisering.Forslaget er en opfølgning af Kommissionens plan om energieffektivisering af 8. marts 2011,og det udmønter mange af de forslag, som indgik i planen.Energieffektivitet er en central del af Kommissionens 2020-strategi for smart, bæredygtig oginklusiv vækst samt strategien for et ressourceeffektivt Europa. Forslaget skal bidrage til atindfri den indikative målsætning om 20 pct. energibesparelser i 2020 i forhold til en baseline.Forslaget til direktiv om energieffektivisering har til formål at styrke rammerne for EU'slangsigtede arbejde med energieffektivisering og -besparelser. De foreslåede initiativer ogregler har til formål at fjerne hindringer på energimarkederne og rette nogle af de fejl vedmarkedet, som hindrer en effektiv forsyning og anvendelse af energi.Forslaget til direktiv indeholder en række konkrete initiativer både i forhold til energieffekti-vitet i energianvendelse og i energiforsyningen. Derudover indgår nogle tværgående be-stemmelser om bl.a. certificeringsordninger og fremme af energitjenester .Forslaget har overvejende fokus på realisering af rentable energieffektiviseringer, hvor deøgede investeringsudgifter, der i nogle tilfælde kan være betydelige, opvejes af de lavereenergiudgifter. Forslaget vil dog på kort sigt betyde øgede udgifter for stat, regioner ogkommuner. Et reduceret energiforbrug vil medføre afgiftstab for staten.2. BaggrundEU Kommissionen har den 22. juni 2011 fremlagt forslag til direktiv om energieffektivise-ring. Forslaget til direktivet er en opfølgning af Kommissionens plan om energieffektivise-ring af 8. marts 2011, og det udmønter mange af de forslag, som indgik i planen.Direktivforslaget indeholder en række konkrete nye initiativer til fremme af energieffektivite-ten såvel hos energiforbrugerne som i energiforsyningen. De forskellige initiativer skal væremed til at sikre, at EU som helhed når det indikative mål om energibesparelser i det primæreSide 1

energiforbrug på 20 pct. i 2020 målt i forhold til en baseline. Direktivet skal desuden bane ve-jen for yderligere forbedringer af energieffektiviteten derefter.Forslaget til det nye direktiv erstatter det nuværende direktiv om energieffektivisering ogenergitjenesteydelser (2006/32/EC) (bortset fra artikel 4, stk. 1 til 4) og det nuværende kraft-varmedirektiv (2004/8/EC), som efter Kommissionens opfattelse ikke har leveret de forvente-de resultater.3. Formål og indholdEnergieffektivitet er en central del af Kommissionens 2020-strategi for smart, bæredygtig oginklusiv vækst samt strategien for et ressourceeffektivt Europa. Som led i denne strategi harEU vedtaget målsætninger om at realisere energibesparelser i det primære energiforbrug sva-rende til 20 pct. set i forhold til en baseline i 2020. De seneste fremskrivninger viser dog, atder med de eksisterende virkemidler og initiativer kun vil opnås besparelser svarende til ca.halvdelen af den fastsatte målsætning.På den baggrund indeholder Kommissionens forslag til det nye direktiv om energieffektivise-ring en række nye initiativer og en række opstramninger af initiativer, som indgår i de to eksi-sterende direktiver. Ifølge Kommissionen vil de skitserede nye initiativer sikre, at målsætnin-gen om 20 pct. højere energieffektivitet i 2020 nås.Forslaget til direktiv om energieffektivisering har til formål at styrke rammerne for EU's lang-sigtede arbejde med energieffektivisering og -besparelser. De foreslåede initiativer og reglerhar til formål at fjerne hindringer på energimarkederne og rette nogle af de fejl ved markedet,som hindrer en effektiv forsyning og anvendelse af energi.Det fremgår af forslaget til direktiv, at en øget realisering af energibesparelser kan påvirkeCO2-kvoteprisen under EU kvoteordning. Det fremgår derfor af direktivet, at Kommissionenskal overvåge disse konsekvenser for at fastholde EU’s emissionshandelssystems incitamentertil at gennemføre CO2-besparende investeringer og for at sikre innovation i de kvotebelagtesektorer, der er nødvendig på længere sigt.Forslaget til direktiv indeholder konkrete initiativer forhold til følgende områder:Anvendelsesområde og energieffektivitetsmål:Direktivet opstiller en fælles ramme for at fremme energieffektivitet med henblik på at sikreat EU’s mål om 20 pct. energibesparelser i 2020 nås og for at bane vejen for yderligere for-bedringer derefter. Det fremgår, at direktivet fastsætter minimumskrav, og at de enkelte med-lemslande derfor kan opretholde eller indføre strengere foranstaltninger.I henhold til forslaget skal medlemslandene fastsætte et nationalt energieffektivitetsmål ud-trykt som et absolut tal for det primære energiforbrug i 2020. Ved fastsættelsen af disse målskal der tages hensyn til EU’s 20 pct. mål, foranstaltningerne i det nye direktiv og de foran-staltninger, medlemslandene har taget for at nå energisparemålet i energitjenestedirektivet(2006/32/EF). Inden den 30. juni 2014 vil Kommissionen vurdere, om det er sandsynligt, atEU kan nå sit mål om 20 pct. energibesparelser i 2020. Hvis dette ikke er tilfældet, vil Kom-missionen overveje bindende mål for medlemslandene.

Energieffektivisering i den offentlige sektor:I henhold til forslaget skal medlemslandene sikre, at 3 pct. af det samlede etageareal, der ejesaf offentlige organer, fra 1. januar 2014 renoveres hvert år. De renoverede bygninger skal somminimum opfylder de mindstekrav til energimæssig ydeevne, som er fastsat i medfør af arti-kel 4 i EU’s bygningsdirektiv (2010/31/EU). Kravet gælder kun for bygninger med et netto-etageareal på mere end 250 m2, som ejes af offentlige organer (stat, regioner og kommuner).Som led i gennemførelsen heraf, skal der udarbejdes og offentliggøres en fortegnelse over alleoffentligt ejede bygninger med angivelse af etageareal og energimæssig ydeevne.Samtidig skal medlemsstaterne sikre, at offentlige organer kun køber produkter, tjenester ogbygninger, som opfylder høje krav til energieffektivitet, jf. et bilag til direktivforslaget.Energispareforpligtelser for energiselskaberne:I henhold til forslaget skal alle medlemslande indføre en energispareforpligtelse for entenenergidistributørerne eller energileverandørerne i detailleddet svarende til 1,5 pct. af deresenergisalg målt i energimængder i det foregående år. Forslaget omfatter dog ikke energi an-vendt til transport. Energibesparelserne skal de forpligtende parter opnå blandt slutkunderne idet aktuelle medlemsland.Energisyn og energiledelsessystemer:I henhold til forslaget skal medlemslandene arbejde for, at alle slutkunder får mulighed for atfå udført et energisyn, og der skal tilrettelægges programmer som tilskynder husholdninger ogsmå og mellemstore virksomheder til at få foretaget energisyn. Samtidig skal medlemslan-dende sikre, at store virksomheder får foretaget energisyn på en uafhængig og omkostningsef-fektiv måde af kvalificerede eller akkrediterede eksperter senest den 30. juni 2014 og dereftermed tre års mellemrum.Måling af energiforbrug og informativ fakturering:Forslaget indeholder en række bestemmelser om, at medlemslandene skal sørge for, at slut-kunder til elektricitet, naturgas, fjernvarme og/eller fjernkøling samt varmt brugsvand skal ud-styres med individuelle målere. Målerne skal vise slutkundens faktiske energiforbrug og angi-ver oplysninger om det faktiske forbrugstidspunkt. Samtidig er der bestemmelser om, at derved installation af intelligente målere tages fuldt hensyn til målsætningerne om energieffekti-vitet og slutkundefordele. Endelig er der en række bestemmelser om hyppig fakturering af detfaktiske forbrug.Energieffektiv opvarmning og køling:I henhold til forslaget skal medlemslandene senest den 1. januar 2014 fastlægge en nationalvarme- og køleplan og underrette Kommissionen om den. Formålet med planen er at udnyttemulighederne for at anvende højeffektiv kraftvarmeproduktion og effektiv fjernvarme ogfjernkøling. Planerne skal ajourføres hvert femte år. Medlemsstaterne skal træffe denødvendige foranstaltninger for at udbygge en effektiv fjernvarme- og fjernkøleinfrastruktur,som kan åbne for etablering af højeffektiv kraftvarmeproduktion og anvendelse af spildvarmeog vedvarende energikilder til opvarmning og køling. Som led heri indeholder forslaget enrække forpligtelser i forbindelse med etablering af nye termiske kraftværker, vedgennemgribende fornyelse af eksisterende større elprododuktionsanlæg og for størreindustrianlæg, der tilvejebringer spildvarme.

Energikonvertering:I henhold til forslaget skal medlemsstaterne hvert trejde år udarbejde en dataoversigt for alleanlæg med en samlet nominel indfyret termisk effekt på mindst 50 MW og for anlæg, derforetager raffinering af mineralsk olie og gas. Disse data skal på opfordring stilles til rådighedfor Kommissionen.Energitransmission og distribution:Ifølge forslaget skal medlemsstaterne sikre, at de nationale energitilsynsmyndigheder tagerbehørigt hensyn til energieffektiviteten i deres beslutninger om driften af gas- ogelinfrastrukturen. De skal navnlig sikre, at nettakster og -regler tilskynder netoperatørerne tilat tilbyde systemtjenester til brugerne af nettet, som gør det muligt for dem at gennemføreenergieffektiviseringsforanstaltninger som led i den fortsatte udbygning af de intelligente net.Som led heri skal medlemsstaterne bl.a. inden 30. juni 2013 vedtage planer, der vurdererpotentialet for energieffektivisering i deres infrastrukturanlæg til gas, elektricitet, fjernvarmeog fjernkøling. Medlemsstaterne skal heri udpege konkrete foranstaltninger og investeringerfor indførelse af omkostningseffektive forbedringer af energieffektiviteten i netinfrastrukturenmed en detaljeret tidsplan for deres gennemførelse.Certificeringsordninger:Det fremgår af forslaget, at medlemsstaterne skal sikre, at der inden 1. januar 2014 eksistererattesteringsordninger eller tilsvarende kvalifikationsordninger for leverandører afenergitjenester, energisyn og energieffektiviseringsforanstaltninger, herunder installatører afbygningsdele. Medlemsstaterne skal offentliggøre disse ordninger, og de skal samarbejdeindbyrdes og med Kommissionen om sammenligning og anerkendelse af ordningerne.Fremme af energitjenester:Det fremgår af forslaget, at medlemsstaterne skal fremme markedet for energitjenester og småog mellemstore virksomheders adgang hertil bl.a. ved at udarbejde lister overenergitjenesteleverandører, tilvejebringe standardkontrakter, formidle oplysninger omforeliggende energitjenestekontrakter, fremme udbredelsen af frivillige kvalitetsmærker samtformidle oplysninger om finansieringsinstrumenter mv.4. Europa-Parlamentets udtalelserDer foreligger ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.5. NærhedsprincippetKommissionen anfører i forslaget, at medlemslandene ikke er på vej til at opfylde EU's målom 20 % forbedret energieffektivitet i 2020, og at opfyldelsen bedre nås på EU plan vha. nyeenergibesparelsesforanstaltninger. I lyset af, at der på de fleste områder er tale om rammebe-stemmelser, som giver fleksibilitet i forbindelse med den nationale udmøntning, er det rege-ringens vurdering, at direktivforslaget respekterer nærhedsprincippet.6. Gældende dansk retForslaget vedrører en række danske love og bekendtgørelser, herunder bl.a.:Flere bestemmelser i el-, naturgas- og varmeforsyningslovene med tilhørende bekendtgø-relser. De indeholder bl.a. de gældende bestemmelser om energiselskabernes energispare-forpligtelser, om måling og regninger, om varmeplanlægning og om transmission og di-stribution af energi.Side 4

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenserUdgangspunktet er, at forslaget til direktiv alene lægger op til realisering af energibesparelser,som er samfundsøkonomisk rentable, og som samtidig understøtter målsætningen om at bliveuafhængig af fossile brændsler. Det fremgår af Kommissionens konsekvensanalyse, at forsla-gene generelt vil have positive samfundsøkonomiske effekter i forhold til BNP, beskæftigelseog privat forbrug. Forslaget vil dog kræve betydelige investeringer. Hvorvidt de reduceredeenergiudgifter vil opveje investeringsudgifterne, afhænger af den konkrete udmøntning af dekonkrete forslag.Forslaget vil medføre et mindre energiforbrug, hvilket alt andet lige vil medføre et lavere af-giftsprovenu for staten.Administrative konsekvenser for erhvervslivetKommissionens forslag om obligatorisk energisyn for større industrivirksomheder vil isoleretset medføre øgede omkostninger for erhvervslivet, men hvis de giver anledning til energibe-sparelser i det omfang det fremgår af Kommissionens konsekvensanalyse, vil disse besparel-ser kunne dække omkostningerne til energisynet.BeskyttelsesniveauetForslaget vil have positive energi- og klimamæssige konsekvenser gennem reducering afenergiforbruget og nedbringelse af udledninger af drivhusgasser.8. HøringEnergieffektivitetsplanen blev den 29. juni 2011 sendt i høring hos en bred kreds af organisa-tioner og interessenter med frist den 19. august 2011.9. Generelle forventninger til andre landes holdningerPå nuværende tidspunkt foreligger der kun meget foreløbige overvejelser om andre landesholdninger til forslaget. Drøftelserne af rådskonklusionerne til Kommissionens plan om ener-gieffektivisering fra rådsmødet(energi) den 10. juni 2011 viser dog, at selv om mange landeprioriteter energieffektivisering højt, er der en generel skeptisk holdning over for nye detalje-Side 5

rede EU-krav. Dette bekræftes af de foreløbige bemærkninger på mødet i energigruppen, hvormange lande har lagt vægt på at sikre fleksibilitet for medlemslandene. Flere lande fremførteogså, at forslaget ikke var i overensstemmelse med rådskonklusionerne, bl.a. i forhold til kra-vet om årlig energirenovering af 3. pct. af de offentlige bygninger. Der er desuden skepsis iforhold til etablering af energispareforpligtelser for energiselskaberne, opsætning af intelli-gente elmålere og individuelle varmemålere og for en række MS desuden stærke forbeholdoverfor kraftvarme og fjernvarmedelen. Subsidiaritet, fleksibilitet og omkostningsbegræns-ning er blevet fremhævet fra flere sider som baggrunden for denne skepsis.

10. Regeringens generelle holdningRegeringen prioriterer energieffektivisering højt og finder, at det er vigtigt med fælles EU-rammer og initiativer på området, hvor det kan fremme omkostningseffektive besparelser. Pådenne baggrund er regeringen generelt positiv over for Kommissionens forslag til direktiv omenergieffektivisering. Det er dog vigtigt, at der fastholdes mulighed for fleksibel tilpasning tilnationale forhold, hvor det er nødvendigt.Regeringen lægger vægt på, at det nye direktiv indeholder konkrete initiativer, som bidragertil at lukke mankoen til EU’s 20 pct. målsætning. Hvis ét initiativ i det nye forslag ikke leve-rer så meget, som Kommissionen forventer, bør det derfor overvejes at stramme mere i for-hold til andre initiativer i direktivet eller i forhold til de øvrige fællesskabsinitiativer så somEcodesign.Regeringen er enig i, at de nationale mål om energieffektivitet skal fastsættes som et absoluttal for det primære energiforbrug i 2020. Regeringen har desuden noteret sig, at Kommissio-nen fastholder bindende mål som en mulighed, hvis det viser sig, at man ikke kan nå det ag-gregerede EU mål om 20 % energieffektivisering, når Kommissionen evaluerer resultaterne i2014. Det er helt essentielt, at CO2 kvotemarkedet ikke undermineres af initiativerne i forsla-get.Energirenoveringer af offentlige bygninger bør fremmes, og der gøres i Danmark allerede enbetydelig indsats herfor. Det er dog for specifikt at indføre et konkret krav om, at 3 pct. af of-fentlige bygninger større end 250 kvadratmeter skal energieffektiviseres til en standard, så deopfylder mindstekravet energimæssig ydeevne i artikel 4 i EU’s bygningsdirektiv. Også selvom der ikke skal gås længere, end hvad der er omkostningsoptimalt. Rammerne for energire-novering i den offentlige sektor bør være fleksible således, at landene kan vælge den udmønt-ning, som de finder mest hensigtsmæssig. Det bør kunne rumme en model som det danskemål om at reducere energiforbruget i statslige institutioner.Danmark støtter bedre muligheder for at inkludere energieffektiviseringsstandarder for pro-dukter, bygninger og services i tråd med DER konklusionerne fra den 4. februar 2011. Forstatens vedkommende skal der i Danmark allerede i dag lægges vægt på energieffektivitet vedoffentlige indkøb, og kommunerne og regionerne har frivilligt gennemført tilsvarende krav.For bygninger vil en lavenergiklasse 2020, som lever op til kravet om et energiforbrug på næ-sten nul, blive indføjet i bygningsreglementet i løbet af 2011, og den vil herefter på frivilligbasis kunne anvendes af de offentlige myndigheder. Fremover bør der også lægges vægt påenergieffektivitet, når det offentlige køber nye biler og transportydelser.

Danmark har gode erfaringer med energispareforpligtelser for energiselskaberne, der herigen-nem yder bistand til den konkrete realisering af energibesparelser. Danmark støtter derfor for-slaget om, at alle lande indfører forpligtelser for energiselskaberne, hvilket bl.a. sikrer en sta-bil finansiering af indsatsen.Kravene om tvungne energisyn for større virksomheder bør erstattes af mere fleksible forplig-telser til at fremme energieffektiviseringer - evt. i form af indførelse af energiledelse - medhenblik på ikke at pålægge erhvervslivet uforholdsmæssigt store omkostninger.I forhold til kravene om måling af energiforbrug og informative regninger lægger regeringenvægt på, at der ikke med dette direktiv bliver stillet nye krav om indførelse af intelligente må-lere om afregning, som ikke er omkostningseffektive.Forslagene om fremme af fjernvarmeudbygning i områder med stor varmetæthed og om øgetudnyttelse af overskudsvarme fra elproduktion (kraftvarme) er grundlæggende fornuftige ogafspejler den udvikling, der har været i Danmark i de sidste 30 år. Regeringen støtter derfor, atplanlægningssystemer, som fremmer energieffektiv fjernvarmeproduktion og fjernvarmedi-stribution baseret på samfundsøkonomiske kriterier, udbredes i EU gennem udarbejdelse af deforeslåede nationale planer. Det bør sikres, at planerne understøtter langsigtede 2050-mål iEU om low carbon/uafhængighed af fossile brændsler. Som led heri bør planerne også ind-drage energibesparelser i bygningerne. I hvor høj grad kraftvarme eller overskudsvarme skalnyttiggøres bør baseres på samfundsøkonomiske analyser (cost-benefit analyser).Regeringen finder det fornuftigt, at den økonomiske regulering af netselskaberne også inddra-ger effektiv drift af nettene. Danmark ser dog ikke noget behov for udarbejdelse af planer foreffektivisering af el- og gasnettet. Der kunne i stedet stilles krav om energieffektivisering iforbindelse med nyanlæg af net. For så vidt angår fjernvarme og fjernkøling er det fornuftigtat lave en planlægning, men det må være op til de enkelte lande selv at strukturere, hvordanplanlægningen skal foregå. Bestemmelser som sigter på minimering af transport af elektricitetvurderes ikke at hænge sammen med ønsket om at foretage væsentlige udbygninger af det eu-ropæiske transmissionsnet. Eksempelvis i forhold til Danmarks rolle som transitland mellemdet vandkraft-baserede Skandinavien og det vind- /fossil-baserede Nordeuropa, som giver sto-re samfundsøkonomiske gevinster for de involverede lande. Danmark kan støtte, at kraftvar-meanlæg får en lovfæstet ret til at tilbyde balanceringsydelser.Regeringen er enig i, at der er behov for opkvalificering af de forskellige aktører i forbindelsemed realisering af energibesparelser og for at fremme anvendelsen af Energy Service Compa-nies (ESCOs) i forhold til den offentlige sektor og større forbrugere. Reglerne bør dog givemulighed for at tilpasse kravene til de nationale behov.11. Tidligere forelæggelse for Folketingets EuropaudvalgForslaget til direktiv har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.