154406

Ministeren for videnskab, teknologi og udvikling Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Dok-id. 342267 Til Videnskabsudvalget Kære medlemmer af Videnskabsudvalget Vedlagt følger høringsnotat vedrørende høring over forslag til lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer. Lovforslaget implementerer dele af Europa -Parlamentets og Råde ts direktiv 2003/98/EF af 17. november 2003, om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer. Lovforslaget fremsættes efter lovprogrammet marts II. Med venlig hilsen Helge Sander

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 3 Offentlighedskommissionen måtte komme frem til. Medierne skal derfor anbefale, at der i selve lovforslaget tages forbehold for den kommende revision af offentlighedsloven f.eks. ved, at der bestemmelser om sagsbehandlingsfrister m.v. skal tilpasses eventuelle ændringer i den nye offentlighedslov. Danske Mediers Forum konstaterer, at lovforslaget, der har til hensigt at implementere direktivet ( 2003/98/EF af 17. november 2003 om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer), lægger sig meget tæ t op af direktivets minimumsstandarder. Dette giver anledning til helt generelt at påpege det ønskværdige i, at man i de tilfælde, hvor der ikke ses at være noget til hinder for videreanvendelse, tillod en mere vidtgående og visi onær videreanvendelse i ove rensstemmelse med målsætningen om, at u nderstøtte udviklingen af en konkurrencedygtig dansk informationsindustri. Medierne finder det konkret beklageligt, at lovforslaget ikke pålægger offentlige myndigheder en reel forpligtelse til at tillade genbrug af offentlige dokumenter og data, som er alment tilgængelige, og hvor der juridisk set ikke er noget i vejen for en sådan videreanvendelse. Medierne er i den forbindelse opmærksomme på, at lovforslaget skal anses som en supplerende ramme til eksisterende lovgivning, og at denne ikke i sig selv skaber ret til at få adgang til information. Medierne finder dog, at det ville være hensigtsmæssigt, såfremt lovforslaget som et minimum indeholdt en henvisning til offentlighedslovens meroffentlighedsprincip, og en dertil hørende forpligtelse til at overveje ansøgninger om videreanvendelse, i det omfang de ikke er omfattet af lovens undtagelsesbestemmelser. Der henvises i den forbindelse til myndighedens mulighed for at indstille den videre behandling af ansøgningen, såfremt ansøgeren ikke er indstillet på at betale udgifterne forbundet med myndighedens behandling. DANSK IT bemærker overordnet, at foreningen bakker op om intentionerne med lovforslaget, idet der skabes mulighed for en samfundsøkonomisk mere optimal udn yttelse af de informationer, den offentlige sektor besidder. Det er samtidig informationer, som kan indgå i digitale indholdstjenester og dermed medvirke til at fremme nytten af disse tjenester. I den forbindelse er det et væsentligt element, at informatio ner skal stilles til rådi ghed til omkostningsbaserede priser, som det fremgår af forslaget. DANSK IT opfordrer imidlertid til, at der gøres fortsatte bestræbelser på at udvide adgangen til videreanvendelse af den offentlige sektors informationer, således at der anlægges en mere offensiv vinkel herpå. En mere offensiv vinkel bør eksempelvis i højere grad tage udgangspunkt i at sikre en aktiv videreformidling af information frem for alene en passiv

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 4 adgang til information. En sådan ændring af forslaget vil bi drage til den mere ambitiøse nyttiggørelse af offentlige informationer, som DANSK IT lægger vægt på. DICAR hilser intentionerne med denne lov - og det bagvedliggende PSI- direktiv - meget velkommen. DICAR finder, at der er et stærkt behov for at gøre det l ettere at benytte offentlige data til indholdstjenester. DICAR ønsker dog at påpege, at lovforslaget med sine generelle formuleringer risikerer ikke at leve op til intentionerne i direktivet. DICAR finder, at Danmark bør udnytte muligheden for at gå vider e end de minimumsstandarder, der er fastsat i direktivet, tillade en mere vidtgående videreanvendelse samt reelt sikre, at denne lov bliver mere end et tomt slag i luften. Erhvervs- og Byggestyrelsen (EBST) bemærker, at EBST støtter lovforslaget, som må s es som et væsentligt skridt frem mod at skabe en fælles europæisk ramme om de nationale tiltag til videreanvendelse af den offentlige sektors informationer. EBST finder det væsentligt, at direktivet fremhæver, at offentlige data bør stilles til rådighed på vilkår, der fremmer udstrakt brug af dem, især fordi den øgede brug af data er med til at sikre en øget bevågenhed og indsats omkring sikring af god datakvalitet i de offentlige data. Dette har netop været bevæggrunden for opbygningen af den Offentlige Informations Server (OIS) hos EBST. FDIH finder forslaget positivt, da foreningen støtter alle bestræbelser til fremme af eGovernment, offentlige selvbetjeningsløsninger og innovation. Finansministeriet kan overordnet set tilslutte sig lovforslagets målsætni nger om at fremme videreanvendelsen af offentlige informationer på ge nnemsigtige og ikke-diskriminerende vilkår. Finansministeriet noterer endvidere, at Videnskabsministeriet med inddragelse af Justitsministeriet har udformet lovforslaget på en må de, så lovforslaget ikke ændrer på gældende aktin dsigtsordninger, der er fastlagt i offentligheds- og forvaltningsloven og ej heller ændrer de rettigheder og forpligtelser, der gælder for behandling af persondataoplysninger, jf. persondataloven. Det fremgå r således klart af lovforslagets bemærkninger, at lovforslaget alene regulerer de tilfælde, en myndighed vælger at stille data til rådighed for videreanvendelse, men ikke indeholder en forpligtelse til at stille data til rådighed for videreanvendelse, som myndigheden ikke allerede har en forpligtelse til at stille til rådighed jf. offen tlighedsloven.

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 5 Finansrådet anfører, at forslaget til videreanvendelse af den offentlige sektors informationer vil gavne udbredelsen af elektroniske services til gavn for borgere og virksomheder i Danmark. HTS-Interesseorganisationen (HTS-I) finder forslaget positivt, og HTS-I støtter væksten i informationsindustrien og fastsættelsen af gunstige vilkår. ITEK kan fuldt ud tilslutte sig selve formålet med lovudkastet og anse r det endvidere for væsentligt, at Danmark implementerer direktivet rett idigt. KL hilser Videnskabsministeriets anbefaling af en ensartet og på sigt standardiseret tilvejebringelse af elektroniske data og videreudnyttelse af disse velkommen. KL har stor interesse i lovforslaget, idet langt de fleste borgerrettede informationer findes i kommunerne. KL finder dog, at relationen af lovens område i forhold til reguleringen af den offentlige sektors informationer efter forvaltnings- og offentlighedsloven er uklar. KL bemærker i øvrigt generelt, at såvel samarbejdet i den offentlige sektor som mellem den offentlige og private sektor generelt stiller stigende krav til udveksling af data. KL foreslår derfor, at regeringen generelt bør vurdere nye lovforslag i forhold til konsekvenser for offentlige myndigheders adgang til data - særligt i forhold til data, der skal benyttes i betjening af borgere og virksomheder. KMD finder, at forslaget er et velkomment bidrag til at styrke den yderligere udvikling af digitale tjenester i informationssamfundet. KMD anfører yderligere, at de informationer, der er omfattet at loven vil være beskrevet i et meget komplekst samspil af rent national lovgivning og anden lovgivning baseret på implementering af EU -direktiver. Der tænkes her navnlig på forvaltningsloven, offentlighedsloven og lov om behandling af personoplysninger. Det kan derfor både for den enkelte myndighed og for de konkrete eller potentielle aktører på informationsformidlingsområ det være vanskeligt at identificere de informationer, der kan udnyttes i forbindelse med loven. KMD henstiller derfor til, at der udarbejdes en grundig vejledning, der kan bidrage til at lette denne problematik. Miljøministeriet henviser til høringssvar fra Kort - og Matrikelstyrelsen. Endvidere har Miljøministeriet bemærket, at lovforslaget, jf. lovens § 3, stk. 3, ikke gælder forskningsinstitutioner, hvorfor sektorforskningsinstitutionerne Danmarks Miljøundersøgelser og Danmarks og Grønlands Geol ogiske Undersøgelse ikke er omfattet.

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 6 Realkreditrådet og Realkreditnettet A/S har med stor tilfredshed noteret udkastet til forslag til lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer. Initiativet rummer og præsenterer på glimrende vis visionerne og muligheder for stigende anvendelse af offentlige informationer. Realkreditrådet og Realkreditnettet A/S anfører, at åbning af adgangen til informationer kombineret med digitalisering og standardisering skaber spændende perspektiver for den fortsatte udvikling af informationstjenester til brug for finansiering og handel med fast ejendom. En lang række offentlige data indgår i dag i behandlingen af realkreditlå nesager samt som dokumentationen i forbindelse med ejendomshandel. Mange af disse stilles allerede i dag til rådighed via Den Offentlige Informationsserver (OIS). Vilkårene for anvendelse og prisfastsættelse af disse data svarer på flere måder til principperne, der skitseres i det fremsendte lovudkast. Realkreditinstitutterne er dog fortsat henvist til at søge tin gbogsoplysninger via tingbogen, som er prissat efter andre principper, end der lægges op til i lo vudkastets § 8. Realkreditnettet A/S, der er realkreditinstitutternes fælles informationsnetværk, er i dag d istributør af ejendomsdata via OIS, der har vist sig at være en glimrende platform for udvikling af informationsprodukter. OIS er så ledes en enkel og velfungerende teknisk og juridisk ramme for videredistribution af offentlige data, ligesom prispolitikken er fastsat efter omkostningsbestemte parametre. Det er derfor positivt, at der i Regeringens Boligpakke fra begyndelsen af året, er planer om fortsat udvidelse af OIS - herunder med tingbogsattester fra 1. september 2005 - ligesom det er positivt, at nærværende lovforslag åbner mulighed for yderligere adgang til data i tråd med principperne bag OIS. TDC finder, at forslaget er spændende. Loven vil kunne give nogle nye muligheder for at udnytte de mange informationer, som opsamles og lagres i den offentlige sektor. TDC har gennemgået udkastet til lovforslag og kan ikke pege på e lementer, hvor vi kan foreslå ændringer eller tilføjelser. TDC ser frem til, at forslaget bliver omsat til lov. TEKNIQ bemærker, at der i høringsbrevet anmodes om, at offentlige myndigheder særligt vurderer, hvilke konsekvenser lovforslaget kan give anledning til med hensyn til salg af data i forbindelse med kommercielle aktiviteter, herunder indtægtsdækket virkso mhed. TEKNIQ finder det afgørende, at gennemførelsen af lovforslaget ikke i sig selv giver anledning til eller bliver en begrundelse for at opretholde administrative byrder, alene fordi indsamling af oplysninger giver mulighed for en indtægt sdækket virksomhed eller må fastholdes, fordi der

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 7 er indgået aftale om vider egivelse af disse oplysninger til kommerciel brug. UNI-C hæfter sig ved, at udkast et ikke ændrer ved gældende lovgivning vedrørende mulighederne for aktindsigt, men kun har betydning i det omfang en offentlig myndighed allerede har gjort dokumenter og data tilgæ ngelige. UNI-C vedligeholder for Undervisningsministeriet en række database r med omfattende statistisk materiale. Der er fri adgang til databaserne via Undervisningsministeriets hjemmeside. Disse databaser giver mulighed for fremvisning af data i mange forskellige selvvalgte kombinationer og overførsel af sådanne tabeller til ege n PC. Unisys bemærker, at det er glædeligt, at perspektiverne omkring anvendelse og kommercialisering af offentlige data endelig realiseres, idet Unisys betragter det som en forudsætning for at skabe værdifulde indholdstjenester til gavn for såvel borgere som virksomheder. Unisys kan fuldt tilslutte sig lovforslagets formål om at styrke innovationen og fremme investeringerne i indholds- og informations-industrien. Unisys bemærker dog, at man i lovudkastet på nogle områder har valgt at foretage en minimumsimplementering af direktivteksten frem for at realisere et lovgrundlag, som kan være en dynamo for anvendelse og kommercialisering af offentlig information og data. Bemærkninger: Videnskabsministeriet noterer sig, at høringssvarene overvejende forholder sig positivt til det pågældende lovforslag. Dette skal ses i lyset af potentialet for området for videreanvendelse af offentlig sektor information. Flere høringssvar kritiserer dog lovforslaget for ikke at være vidtgående nok, idet lovforslaget ikke indebærer en pligt for offentlige myndigheder til at tillade videreanvendelse i et videre omfang end i dag. Videnskabsministeriet skal hertil bemærke, at lovforslaget opstiller en generel ramme for videreanvendelse og fastlægger et minimumsniveau, som alle offentlige myndigheder skal overholde. At offentlige myndigheder ikke forpligtes til at tillade videreanvendelse i disse tilfælde, gør det selvfølgelig ikke mindre ønskeligt, at myndighederne selv medvirker til udbredelsen af offentlig information ved at tillade er høj grad af videreanvendelse af deres informationer og ved aktiv videreformidling.

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 8 Det har i implementeringsarbejdet været nødvendigt at tage hensyn til arbejdet i den af regeringen nedsatte Offentlighedskommission, hvor der arbejdes på at tilpas se offentlighedsloven. Der ses her blandt andet på adgang til databaser via aktindsigtsreglerne. Offentlighedsloven omfatter ikke i dag en ret til adgang i datasamlinger, og det har ikke været ønskeligt at præjudicere Offentlighedskommissionens arbejde. Lovforslaget er i øvrigt udformet, så adgang til videreanvendelse udvikler sig i takt med den til enhver tid gældende retstilstand. Lovforslagets bestemmelser vedrørende adgang til data for borgere og virksomheder svarer i vid udstrækning til de aftaler, der er indgået mellem regeringen og de kommunale parter for så vidt angår offentlige myndigheders indbyrdes udveksling af data, dog indebærer lovforslaget ikke en pligt til at tillade videreanvendelse af data i forhold til borgere og virksomheder, hvilket er tilfældet for offentlige myndigheder indbyrdes, jf. aftalen (se publikationen ”Digital forvaltning”, 2001). Videnskabsministeriet er enig i KL’s bemærkninger vedrørende den store og stigende betydning af udveksling af data både internt i den offentlige sektor og i forhold til borgere og virksomheder. Videnskabsministeriet noterer sig ønsket om, at de enkelte ministerier generelt vurderer nye lovforslag i forhold til konsekvenser for offentlige myndigheders adgang til data, herunder særligt data der skal benyttes i betjening af borgere og virksomheder. Et sådan forslag ville dog gå videre end gennemførelse af direktivet, der er formålet med lovforsl aget, så ministeriet har ikke i denne sammenhæng taget stilling til behovet for evt. regulering. Med hensyn til KMD’s henstilling om, at Videnskabsministeriet udarbejder en grundig vejledning, der kan bidrage til at lette identifikationen af de informationer, der kan udnyttes i forbindelse med loven, vil ministeriet vurdere dette i forbindelse med det generelle arbejde med sikring af nem adgang til data. 1.2. Samfundsøkonomiske konsekvenser i øvrigt KL bemærker, at KL ikke ud fra lovforslaget er i stand til at vurdere, hvorvidt og i hvilket omfang der eksisterer en samfundsøkonomisk gevinst ved at stille offentlige myndigheders data til rådighed for andre. Forudsæ ttes det, at antagelsen er korrekt, er det imidlertid uklart, hvor de samfundsøkonomiske gevinster vil vise sig. KL efterspørger på denne baggrund ministeriets vurdering af de fordelingsmæssige konsekv enser af den antagede samfundsøkonomiske g evinst. KL bemærker endvidere, at KL ikke på nærværende grundlag kan vurdere om en prispolitik, der sikrer, at den offentlige prispolitik er så billig som mulig vil bidrage væsen tligt til væksten i samfundet på l ængere sigt. Det

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 9 bemærkes imidlertid, at kommunerne i henhold til gældende lov og retsprincipper for kommunal opgaveudøvelse kun i begrænset omfang kan prissætte data til en pris ud over selve produktionsprisen. KL tager på den baggrund til efterretning, at der i de generelle bemærkninger åbnes for brugerfinansiering af etablering af grænseflader. KL vurderer, at omkostninger til etablering af grænseflader, der stilles til rådighed for videreanvendelse, kan vise sig at være omfattende. KL anfører yderliger e, at det i de almindelige bemærkninger til lovforslaget anføres, at digitalt indhold spiller en rolle for udviklingen af et højte knologisk indhold. KL bemærker, at det er ”indhold”, der spiller en rolle i udviklingen - mere end ”digitalt indhold”. KL bemærker i forlængelse heraf, at det er uklart, hvad der menes med begrebet ”informationsindustri” i lovforslaget. Men KL støtter generelt tanken om at videreanvende offentlige data i alternative sammenhænge. KL påpeger, at det dog er spørgsmålet, om det er e n kommunal opgave at forsyne den kommercielle sektor med kommunal information. Bemærkninger: Videnskabsministeriets vurdering af, at der er et stort økonomisk potentiale ved at stille den offentlige sektors informationer til rådighed bygger bl.a. på bere gninger fra EU-Kommissionen, der har undersøgt værdien af den offentlige sektors informationer i EU. EU -Kommissionen har i den såkaldte PIRA -rapport anslået, at offentlige myndigheder i EU investerer ca. 9,5 mia. euro i produktion af offentlig information. Værdien af den offentlige sektors informationer på baggrund af disse investeringer er anslået til at udgøre 68 mia. euro eller ca. 1% af EU -landenes BNP. Værdien er hovedsagelig knyttet til forskellige former for registerd ata, herunder især geografiske d ata. Hertil kommer, at værdien af den offentlige sektors informationer vurderes at være langt større i USA, hvor informationsindustrien er 3-5 gange større end i EU trods et tilsvarende BNP, bl.a. som følge af et invest eringsniveau på 19 mia. euro pr. år i offentlig information, men frem for alt på grund af en generelt nemmere adgang til videreanvendelse af offentlige myndigheders data, højere kvalitet for data og generelt billigere priser på data, end det er tilfældet i EU. Vurderingen er derfor, at værdie n af offentlige myndigheders informationer i EU potentielt kan blive væsentligt større end ove nnævnte 1% af BNP. Med hensyn til forespørgslen om de fordelingsmæssige konsekvenser, vurderer Videnskabsministeriet, at den samfundsøkonomiske gevinst for borgere og virksomheder ved videreanvendelse af den offentlige sektors informationer hovedsagelig vil ligge inden for informationsindustrien i bred forstand.

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 10 Med hensyn til spørgsmålet om prispolitikkens bidrag til sikringen af samfundets vækst på længere sigt , skal Videnskabsministeriet henvise til, at almindelig samfundsøkonomisk teori om kollektive goder kan bruges til at forklare hensigtsmæssigheden af en billig prissætning af offentlige data, der er indsamlet til og finansieret i forbindelse med anvendelse til andre formål. Data har k arakter af et kollektivt gode, hvor en parts anvendelse ikke på nogen måde begrænser andre parters anvendelse, da data som følge af deres natur kan kopieres uden væsentlige omkostni nger. Den samfundsmæssigt optimale prissætnin g af data, der allerede er indsamlet og finansieret til andet formål, vil derfor være til marginalomkostningerne, dvs. gratis når bortses fra distributionsomkostninger, omkostninger til eventuelle grænseflader, administrative omkostninger mv. Denne prissæt ning vil samtidig skabe den højst mulige vækst i den private sektor, eftersom den maksimerer den velfærdsøkonomiske gevinst for virksomh ederne. Det bemærkes, at der ikke i den forbindelse er taget hensyn til, at den teoretiske værdi af data, der er stille t til rådighed over f.eks. internettet i visse tilfælde kan vise sig at være højere som følge af såkaldte netværkseffekter. Disse effekter henviser til det forhold, at værdien af et netværk st iger med antallet af brugere. Tilsvarende kan værdien af konkrete data i bestemte formater og med ensartede grænseflader stige jo flere, der anvender dem, da stigende udbredelse giver mulighed for anvendelse i flere sammenhæ nge til udvikling af f.eks. indholdstjenester. Med hensyn til KL’s bemærkning om, at det er ”in dhold” og ikke ”digitalt indhold”, der spiller en rolle i udviklingen, er Videnskab sministeriet enig i denne betragtning og vil justere teksten, så dette fre mgår tydeligt. Med hensyn til begrebet ”informationsindustri” i lovforslaget, tænkes der i en dansk sammenhæng på it -erhvervene i bred forstand, dvs. de erhverv der producerer og sælger såvel hardware, komponenter og software som telekommunikationsløsni nger. Omsætningen i it -erhvervene udgjorde i 2002 ca. 202 mia. kr. eller 9% af omsætningen i de priva te byerhverv (Kilde: Informationssamfundet Danmark – It-status 2004). En nærmere definition af it-erhvervene kan findes i nævnte publikation, s. 132. Med hensyn til spørgsmålet om, hvorvidt det er en kommunal opg ave at forsyne den kommercielle sektor med kommunal information, skal Videnskabsministeriet bemærke, at det er et grundlæggende princip bag lovforslaget og det bagvedliggende direktiv, at det er en opgave for alle offentlige myndigheder at stille information til rådighed for bl.a. virksomheder med henblik på at fremme den økonomiske vækst i den kommercielle sektor.

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 11 1.3. Forholdet til gældende ret Datatilsynet anfører, at det følger af videreanvendelsesdirektivets betragtning 21 og artikel 1, stk. 4, at direktivet opretholder og på ingen måde gr iber ind i beskyttelsesniveauet for fysiske personer med hensyn til behandlingen af personoplysninger i henhold til fællesskabslovgivningen og national lovgivning, og det ændrer nav nlig ikke de forpligtelser og rettigheder, der er fastsat i direktiv 95/46/EF. Dette direktiv er EU´s generelle databeskyttelsesdirektiv, jf. Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysni nger som i Danmark er implementeret ved persondataloven, jf. lov nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger som ændret i lov nr. 280 af 25. maj 2001. Datatilsynet påpeger, at det anføres i lovforslagets almindelige bemær kninger under punkt B, at lov nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger (persondataloven), ifølge lovens § 1 gælder for al b ehandling af personoplysninger, som helt eller delvist foretages ved hjælp af elektronisk databehandling, og for ikke elektronisk behandling af personoplysninger, der er eller vil blive indeholdt i et register. Behandlingen omfatter enhver form for håndtering af personoplysninger, herunder bl.a. videregivelse. I forlængelse heraf påpeger Datatilsynet, at det anføres i lovforslaget, at d e offentlige dokumenter og datasamlinger, der er omfattet af lovforslaget, kan indeholde personoplysninger omfattet af persondataloven, samt at lovforslaget ikke ændrer de rettigheder og forpligtelser, der gælder for behandling af personoplysninger. Datatilsynet lægger herefter til grund, at der med lovforslaget ikke tilsigtes nogen fravigelse af persondataloven, og at anvendelse af personoplysninger fortsat alene vil kunne ske, i det omfang dette er muligt efter persondataloven. Datatilsynet går endvidere ud fra, at lovforslaget ikke tilsigter at fravige anden lovgivning, som indeholder regler om beskyttelse af personoplysninger. Datatilsynet foreslår dog, at det præciseres i lovforslagets bemærkninger, at der hve rken tilsigtes fravigelser af persondataloven eller anden lovgivning, der indeholder regler om beskyttelse af personoplysninger. Datatilsynet går endvidere ud fra, at lovforslaget vil respektere direktiv 95/46/EF, jf. punkt 1 ovenfor. I den forbindelse kan Datatilsynet oplyse, at den i medfør af artikel 29 i direktiv 95/46/EF nedsatte gruppe har afgivet en udtalelse foranlediget af videreanvendelsesdirektivet. Datatilsynet skal særligt henlede opmærksomheden på persondatalovens § 12 der angiver, at dataansvarlige der med henblik på markedsføring sælger

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 12 fortegnelser over grupper af personer, eller som for tredjemand foretager adressering eller udsendelse af meddelelser til sådanne grupper, kun må behandle oplysninger om navn, adresse, stilling, erhverv, e-postadresse, telefon- og telefaxnummer, oplysninger, der indgår i erhvervsregistre, som i henhold til lov eller bestemmelser fastsat i henhold til lov er beregnet til at informere offentligheden, samt andre oplysninger, hvis den registrerede har givet udtrykkeligt samtykke dertil. Et samtykke skal indhentes i overensstemmelse med markedsføringsl ovens § 6 a. Datatilsynet anfører, at det fremgår af bemærkningerne til persondatalovens § 12, at den registrerede altid vil kunne fremsætte indsigelse mod, at et dataansvarligt adresserings- og kuverteringsbureau behandler oplysninger om den pågældende med henblik på markedsføring, herunder salg, kuvertering eller udsendelse jf. persondatalovens § 36, stk. 1. Det står ikke Datatilsynet klart, om lovforslaget indebærer, at der vil ske behandling af personoplysninger som beskrevet i persondatalovens § 12. Datatilsynet skal derfor opfordre til, at dette spørgsmål afklares i forbindelse med lovforslagets videre behandling. Datatilsynet gør desuden opmærksom på, at det følger af persondat alovens § 36, at såfre mt en forbruger fremsætter indsigelse herimod, må en virksomhed ikke videregive oplysninger om den pågældende til en anden virksomhed med henblik på markedsføring eller anvende oplysningerne på vegne af en anden virksomhed i dette øjemed. Persondatalovens § 36, stk. 2, angiver, at inden virksomheden videregiver oplysninger om en forbruger til en anden virksomhed med henblik på ma rkedsføring eller anvender oplysningerne på vegne af en anden virksomhed i dette øjemed, skal den undersøge i CPR, om forbrugeren har frabedt sig henvendelser i markedsføringsøjemed. Inden oplysninger om en forbruger, der ikke i CPR har frabedt sig sådanne henvendelser, videregives eller anvendes som nævnt i 1. pkt., skal virksomheden tydeligt og på en forståelig måde o plyse om retten til at gøre indsigelse efter stk. 1. Forbrugeren skal samtidig gives adgang til på en nem måde inden for to uger at gøre sådan indsigelse. Oplysningerne må ikke videregives, inden fristen til at gøre indsigelse er udløbet. Datatilsynet har tidligere i en konkret sag har fundet, at en offentlig erhvervsdrivende virksomhed på lige fod med rent priv ate virksomheder skal iagttage proceduren i § 36. Det kan på denne baggrund ikke udelukkes, at visse offentlige virksomheders videregivelse af personoplysninger i medfør af lovforslaget med henblik på markedsføring, kun kan ske under iagttagelse af procedure i persondatalovens § 36. Offentlige erhvervsdrivende virksomheder, som i medfør af lovforslaget videregiver personoplysninger til en anden virksomhed, eller anvender oplysningerne på vegne af en anden virksomhed med henblik på markedsføring, skal iagttage persondatalovens § 36, inden

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 13 videregivelsen/anvendelsen finder sted. Datatilsynet opfordrer til, at dette forhold kommer til at indgår i lovforslagets bemær kninger. Datatilsynet henleder i øvrigt opmærksomheden på persondatalovens regler om oplysningspligt. Disse regler vil kunne medføre en pligt for den myndighed, der videregiver data, til at informere de registrerede herom. Efter persondatalovens § 28, stk. 1, nr. 3, og § 29, stk. 1, nr. 3, skal informationen til den registrerede således omfatte alle yderligere oplysninger, der under hensyn til de særlige omstændigheder, hvorunder oplysningerne er indsamlet, er nødvendige for, at den registrerede kan va re tage sine interesser, herunder f.eks. kategorierne af modtagere. Herudover vil modtagerne af oplysningerne også være underlagt reglerne om oplysningspligt. Datatilsynet anfører endvidere, at det følger af persondatalovens § 37, stk. 1, at den dataansvarlige skal berigtige, slette eller blokere oplysninger, der viser sig urigtige eller vildledende eller på lignende måde er behandlet i strid med lov eller bestemmelser udstedt i medfør af lov, hvis en registreret person fremsætter anmodning herom. I medfø r af § 37, stk. 2, skal den dataansvarlige underrette den tredjemand, hvortil oplysningerne er videregivet, om, at de videregivne oplysninger er berigtiget, slettet eller blokeret i henhold til stk. 1, hvis en registreret person fremsætter anmodning herom. Dette gælder dog ikke, hvis underretningen viser sig umulig eller er uforholdsmæssigt vanskelig. I tilfælde hvor personoplysninger, der senere bliver berigtiget, slettet eller blokeret i medfør af persondat alovens § 37, stk. 1, er blevet videreanvendt i medfør af lovforslaget, vil den dataansvarlige myndighed efter Datatilsynets vurdering være forpligtet til at underrette den videreanvendende virksomhed herom, såfremt den registrerede fre msætter anmodning herom i medfør af § 37, stk. 2. Datatilsynet anbef aler, at dette præciseres i forbi ndelse med lovforslagets videre behandling. DICAR anfører, at et særligt punkt omkring videregivelse af data er behovet for at kunne trække ikke -følsomme data ud af databaser, der indeholder både personfølsomme og ikke -personfølsomme data, som for eksempel anmeldelsesregistret, gødningsregistret, samt databasen over modtagere af EU-landbrugsstøtte. DICARs erfaring er, at det normalt er den type databaser, der indeholder de mest relevante og brugbare data. DICAR påpeger, a t lovforslaget ikke er tilstrækkelig klart og mener, at en pligt til at foretage den slags udtræk bør præciseres. Forbrugerrådet finder ikke, at det med tilstrækkelig tydelighed fremgår af lovbemærkningerne, at lovforslaget ikke ændrer på

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 14 beskyttelsesniveauet for behandling af data og således ikke tilsigter fravigelser fra persondataloven. Forbrugerrådet påpeger, at det eksempelvis fremgår af lovforslagets bemærkninger til § 2, at den gældende lov indebærer, at dokumenter, der udleveres eller gøres tilgængelige af en offentlig myndighed, i almindelighed frit kan genanvendes. Endvidere fremgår det, at der ikke i almindelighed skal søges om tilladelse til at bruge et dokument til f.eks. kommercielle formål. Forbrugerrådet henleder her opmærksomheden på persondatalovens § 36, som bestemmer, at virksomheder, herunder offentlige, ikke må videregive oplysninger om forbrugere med henblik på markedsføring, såfremt forbrugeren fremsætter indsigelse herom. Endvidere følger det af stk. 2, at erhvervsdrivende skal undersøge i cpr -registeret, om forbrugeren har frabedt sig henvendelser i markedsføringsøjemed. Forbrugerrådet opfordrer til, at nærværende regel beskrives i lovbe mærk ningerne til § 2. Foruden persondatalovens regel om forbrugerens indsigelsesret mod videregivelse/anvendelse af data, savner Forbrugerrådet en præcisering af de undtagelser, som gælder efter persondataloven om behand ling af følso mme data. Forbrugerrådet finder endelig, at lovbemærkningerne bør indbefatte persondatalovens regler om oplysningspligt, så det fremgår, at den dataansvarlige, eksempelvis den offentlige myndighed, skal informere om, hvilke data der videregives med henblik på videreanvendelse hos private virksomheder. Fødevareministeriet konstaterer, at videreanvendelsesdirektivet ifølge præamblens betragtning (9) "...er baseret på de eksisterende aktindsigtsordninger i medlemsstaterne og ændrer ikke de nationale regler for adgang til dokumenter." Endvidere henviser videreanvendelsesdirektivet til en række andre direktiver, herunder dir. 92/50/EØF, dir. 93/36/EØF, dir. 93/37/EØF og dir. 98/4/EF om offentlige indkøb, dir. 95/46/EF om pe rsondatabeskyttelse, dir. 2001/29/EF om harmonisering af visse immaterialrettigheder og dir. 97/9/EF om retlig beskyttelse af databaser. Imidlertid henvises der ikke til "Europa- Parlamentets og Rådets direktiv 2003/4/EØF af 28. januar 2003 om offentlig adgang til miljøoplysninger og om oph æ velse af Rådets direktiv 90/313/EØF", som gennemfører Århus -konventionen i EU-retten. Muligvis af samme grund henvises der heller ikke i lovforslagets bemær kninger til lov om aktindsigt i miljøoplysninger men som nævnt alene til offentlighedsloven og forvaltningsloven. Fødevareministeriet anfører, at der formelt her er tale om lovgivning på Miljøministeriets om råde. Når Fødevareministeriet alligevel finder

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 15 anledning til at gøre en bemærkning herom, skyldes det, at mange af de oplysninger, som Fødevareministeriet indsamler og behandler, er omfattet af den nævnte lovgivning om aktindsigt i miljøoplysninger. Når lovforslaget om videreanvendelse således henviser til de to andre danske love om aktindsigt, finder Fødevareministeriet derfor, at der også bør henvises til lov om aktindsigt i miljøoplysninger, da dette vil gøre det klart, at der heller ikke i forhold til denne lov tilsigtes nogen ændring med lovforslaget om videreanvendelse. Fødevareministeriet mener endvidere, at der knytter sig et særligt problem til brugen af fotos på hjemmesider, idet disse typisk indgår i sammenhæng med tekster, hvor teksterne oftest vil være omfattet af lovforslaget, mens ophavsretten til fotografierne indehaves af 3. mand, fordi ministeriet alene køber retten til at bruge fotos enten til en given lejlighed eller til ministeriets brug – yderst sjældent til frit brug (f.eks. distr ibution til medier o.l.). Fødevareministeriet anfører, at afhængig af den konkrete sammenhæng kan der både være tekniske og forståelsesmæssige problemer knyttet til dette, idet tekst og billede kan være afhængige af hinanden i den konkrete kommunikation. Fød evareministeriet finder desuden, at for mange hjemmesider og andet informationsmateriale - herunder i Fødevareministeriet - vil være en andel af informationsmaterialet, som er forfattet af freelance journalister. Med de gældende regler om ophavsret vil det ikke være muligt uden afregning med de pågældende at vider eanvende dette materiale. Hvis der etableres egentlige grænseflader, som autom atisk skal opsamle bestemte temaer fra f.eks. en offentlig institutions hjemmeside, vil man også opsamle materiale som den pågældende institution ikke har retti ghed til. Fødevareministeriet påpeger, at der derfor vil være behov for en løbende overvågning, som p.t. kun vil kunne varetages af den pågældende institution, idet freelance tekst ikke adskiller sig fra internt forfattet tekst. Der kan selvsagt – men ikke uden omkostninger for institutionen – etableres en form for mærkning af freelance materiale. Fødevareministeriet finder i øvrigt, at spørgsmålet om kildeangivelse og journalisters ophavsret bør præciseres med sæ rligt henblik på journalister ansat i en offentlig institution. Det må antages, at blandt andet Journalistforbundet og Dansk Kommunikationsforening vil interessere sig for denne problemstilling. Kort & Matrikelstyrelsen bemærker, at det vil være hensigt smæssigt, at det udtrykkeligt fremgår af loven, at den ikke vedrører dokumenter og datasamlinger, som er omfattet af regler om beskyttelse af immaterielle rettigheder. Post Danmark anfører, at det fremsendte udkast til lovforslag ikke giver Post Danmark A/S anledning til særlige bemærkninger vedrørende

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 16 lovforslagets materielle dele, idet loven ikke vil få nogen virkning i relation til Post Danmark A/S, allerede fordi Post Danmark A/S er undtaget fra reglerne om aktindsigt ifølge offentlighedsloven og forvaltningsloven. Post Danmark henstiller dog til, at der i bemærkningerne til lovforslaget foret ages en tydeliggørelse af, at offentlige myndigheder, herunder offentligretlige organer, der er undtaget fra reglerne om aktindsigt efter offentlighedsloven og forvaltningsloven, som følge heraf heller ikke vil have nogen forpligtelser efter loven om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer. Undervisningsministeriet har lagt til grund, at da den foreslåede lov ikke i sig selv vil skabe adgang til dokumenter eller datasamlinger, vil anvendelsen af ikke blot forvaltningslovens og offentlighedslovens regler om aktindsigt, men også persondatalovens regler være upåvirket af lovens gennemførelse. (Der henvises til udkastets almindelige bemærkninger, litra B.) Dette vil efter Undervisningsministeriets opfattelse blandt andet indebære, at lovens gennemførelse ikke vil have indflydelse på myndighedernes vurdering af, om senere behandling af oplysninger er uforenelig med de ved indhentelsen angivne formål, jf. persondatalovens § 5, stk. 2, 1. punktum. Undervisningsministeriet vil finde det hensigtsmæssigt, at dette fremgår af b emærkningerne. Bemærkninger: Videnskabsministeriet bemærker generelt, at lovforslaget ikke ændrer gældende ret, herunder i forhold til reglerne om persondatabeskyttelse. Når der i lovforslagets bemærkninger henvises til, at den gældende lovgivning indebærer, at dokumenter i almindelighed frit kan genanvendes, er det selvfølgelig underforstået, at der kun er tale om de situationer, hvor de r ikke følger begrænsninger i medfør af anden lovgivning. Videnskabsministeriet vurderer dog, at det kan være relevant at foretage præciseringer som anbefalet vedrørende persondataloven. Den enkelte myndighed må til enhver tid sikre, at der ikke udlever es oplysninger i strid med f.eks. persondataloven. Videnskabsministeriet bemærker med hensyn til det af DICAR anførte vedrørende behovet for udtræk af ikke -følsomme oplysninger fra databaser med personfølsomme oplysninger, at lovforslaget indeholder et g enerelt princip om, at offentlige myndigheder ikke er forpligtet til at sammenstille eller stille uddrag af oplysninger til rådighed. Såfremt sådanne udtræk gennemføres alligevel, vil omkostninger hertil kunne indregnes i grundlaget for gebyrerne. Videnskabsministeriet skal vedrørende det anførte om lov om aktindsigt i miljøoplysninger bemærke, at der er valgt en snæver opregning af de omkringliggende lovgivningsområder, idet det lægges til grund, at

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 17 lovforslaget generelt ikke ændrer på gældende ret. Men på baggrund af høringssv aret, vil det blive præciseret i bemærkningernes afsnit om gældende ret, at også f.eks. lov om aktindsigt i miljøoplysninger er relevant. Med hensyn til det anførte vedrørende lovforslagets forhold til ophavsretten, skal Videnskabsministeriet bemærke, at lovforslaget også gælder for dokumenter og datasamlinger, der er omfattet af offentlige myndigheders immaterielle rettigheder. Den offentlige myndighed må i den konkrete situation vurdere, hvorvidt myndigheden vil hævde sin ophavsret til væ rket. Dokumenter og datasamlinger, hvortil tredjemand besidder en immateriel rettighed, er undtaget fra lovforslagets område. Der skal generelt altid foretages en konkret vurdering af det af anmodningen omfattede materiale i forhold til eventuelle ophavsrettigheder - dette gælder både i forhold til offentlige myndigheders egen ophavsret og tredjemands rettigheder. Såfremt der figurerer ophavsretligt beskyttede fotos på en offentlig myndigheds hjemmeside, hvor teksten ikke kan ekstraheres, eller hvor der er en sådan sammenhæng mellem pågældende fotos og tekst, at et uddrag af tekst alene vil fremstå som misvisende i forhold til det oprindelige indhold, vil den offentlige myndighed være berettiget til at afvise en anmodning om videreanvendelse, selvom hjemmesiden er offentligt tilgængelig. Det er dog Videnskabsministeriets vurdering, at oplysningerne som udgangspunkt bør udleveres, når det er teknisk muligt, hvorefter det vil være op til den, der har anmodet herom, at afgøre om og i givet fald hvordan oplysningerne kan videreanvendes. Videnskabsministeriet skal bemærke, at reglerne om ophavsret gælder uændret for værker udarbejdet af journalister, der er ansat i en offentlig institution. Såfremt der gives tilladelse til gengivelse af ophavsretligt beskyttet tekst i forbindelse med indgåelse af en aftale om videreanvendelse, vil der kunne fastsættes betingelser om kildeangivelse. Dette er allerede præciseret i lovforslagets bemærkninger. Videnskabsministeriet vurderer på linje med bemærkningerne om persondataloven, at det kan være relevant at uddybe bemærkningerne vedrørende ophavsretsloven. I forhold til det anførte vedrørende et behov for overvågning og mærkning af tekst forfattet af freelance journalister i forbindelse med udlevering af offentlige myndigheders egen tekst til videreanvendelse, herunder i forbindelse med etablering af grænseflader, der automatisk opsamler bestemte temaer, skal Videnskabsministeriet bemærke, at det er en problemstilling, der svarer til den situation, hvor en lang række nyhedsmedier på i nternettet i dag tillader andre netsteder at videreanvende

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 18 deres nyheder på egne hjemmesider. Det er ikke ministeriets vurdering, at der er behov for særlig overvågning eller mærkning af teksten, men det er forhold, som bør afklares i for bindelse med den offentlige myndigheds fastlæggelse af b etingelser mv. for videreanvendelse, jf. lovforslagets kapitel 3. Videnskabsministeriet vil præcisere bemærkningerne på dette punkt. I forhold til det af Post Danmark A/S anførte om, at offentlige myndigheder, herunder offentligretlige organer, der er undtaget fra reglerne om aktindsigt efter offentlighedsloven og forvaltningsloven, ikke vil have forpligtelser efter lovforslaget, skal Videnskabsministeriet bemærke, at o ffentlige myndigheder, herunder offentligretlige organer, vil være omfattet af denne lov, uanset at de i øvrigt er undtaget reglerne om aktindsigt efter offentlighedsloven og forvaltningsloven. Dette vil blive præciseret i b emærkningerne. Der er dog ikke i den he nseende taget stilling til, hvorvidt alle eller dele af Post Danmarks aktiviteter vil være undtaget lovforslagets regler i medfør af § 2, stk. 2, nr.1, ligesom der ikke er taget stilling til, om prisfastsættelsen af eventuelle omfa ttede aktiviteter vil falde ind under lovforslagets § 8, stk. 2, der giver mulighed for fastsættelse af en betaling, som helt eller delvis dækker omkos tningerne ved selve dokument- eller dataproduktionen. Det skal i øvrigt bemærkes, at der ikke med dette lovforslag indføres en generel forpligtelse til at tillade videreanvendelse. 1.4. Administrative og økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og amtskommuner Amtsrådsforeningen er overordnet af den opfattelse, at de økonomiske konsekvenser af lovforslaget endnu er uklare. Amtsrådsforeningen forstår lovforslaget som et supplement til adgang til den offentlige sektors informationer efter forvaltnings- og offentlighedsloven, og ser datalovens beskyttelse af persondata som en grundlæggende ramme for forslaget. Dog påpeger Amtsrådsforeningen, at det virker uklart, hvorvidt der vil følge særlige administrative forbehold for tydeliggørelse af i nformationer, så der kan skelnes mellem, hvilke data der er givet indsigt i efter forvaltnings- og offentlighedsloven og hvilke efter lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer. Finansministeriet tager generelt forbehold for de økonomiske konsekvenser af lovforslaget, som Finansministeriet fortsat finder utilstrækkeligt b elyst. Finansministeriet lægger til grund, at Videnskabsministeriet vil orientere Finansministeriet og Justitsministeriet om de afgivne høringssvar og hvorvidt disse vil give anledning til at revidere lovforslaget herunder de økonomiske konsekvenser.

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 19 For så vidt angår statslige merindtægter som følge af forøgede skatteindtægter fra virksomheder, der bygger på videreanvendelse af offentlige informationer, finder Finansministeriet det ikke tilstrækkeligt underbygget, at lovforslaget vil medføre en forøgelse af erhvervslivets indtjening af betydning, jf. ovenfor. Mulighederne for statslige merindtægter bør sål edes nedtones væsentligt, medmindre Videnskabsministeriet kan fremlægge konkrete skøn for provenuet. For så vidt angår de antagede økonomiske besparelser for stat, kommuner og amtskommuner som følge af en højere grad af standar disering af offentlig information, følger dette ikke af lovforslaget, som ikke omfatter udveksling af information mellem offentlige myndigheder som led i deres offentlige opgaver. Finansministeriet finder således ikke, at det er relevant at nævne eventuell e offentlige besparelser som følge af standardisering i forbindelse med lovforslaget. Finansministeriet forudsætter som udgangspunkt, at eventuelle økonom iske konsekvenser af lovforslaget finansieres inden for Videnskabsministeriets rammer. Fødevareminis teriet anfører, at det i tilknytning til bemærkningerne om, at gebyrbestemmelsen ikke forventes at føre til merudgifter for stat, kommuner og amtskommuner, da gebyrbestemmelsen åbner mulighed for at opkræve fuld brugerbetaling til dækning af de omkostninge r, der er forbundet med distribution og eventuel kvalitetsforbedring af data, herunder etablering af grænseflader, er ønskeligt, at der tilføjes et afsnit, der behandler spørgsmålet om indfø relse af sådanne nye gebyrer i forhold til Finansministeriets gæ ldende regler om udmøntning af skattestoppet. Fødevareministeriet finder, at det citerede ræsonnement om udgiftsneutralitet kun gælder, hvis en myndighed, der indfører gebyrer som beskrevet, ikke samtidig mødes med et krav om kompenserende besparelser Indenrigs- og Sundhedsministeriet har bemærket, at der ikke ifølge udkastet findes en særlig klage - eller tilsynsmyndighed i forhold til kommunernes og amtskommunernes overholdelse af de regler, som fremgår af loven. Det anføres, at i det omfang, der ikke fi ndes sådanne særlige klage - eller tilsynsmyndigheder, vil sager herom kunne behandles af de kommunale tilsynsmyndigheder. Indenrigs- og Sundhedsministeriet finder, at lovforslaget må skønnes at kunne betyde en øget tilgang af klager vedrørende den kommuna le forvaltning af reglerne om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer. Dette vil i yderste konsekvens kunne føre til flere sager ved de kommunale tilsynsmyndigheder. Da det kommunale tilsyn henhører under Indenrigs- og Sundhedsministeriet (bl.a. statsamterne), anmoder ministeriet om at blive inddraget i udformningen af de økonomiske og

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 20 administrative bemærkninger af lovforslaget, herunder fastsættelse af skøn over antallet af sager vedrørende kommunernes overholdelse af reglerne om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer. Ministeriet vil kunne være behjælpelig med at vurdere marginalomkostningerne ved en sag, der behandles af det kommunale tilsyn. KL anfører, at de generelle bemærkninger henviser til, at der skal etableres praktiske ordninger (i form af oversigter over dokumenter og datasamlinger, der er stillet til rådighed for videreanvendelse). Uanset om myndighederne indberetter til AdgangTilData.dk eller giver adgang til dataoversigter decentralt, da vil dette medføre e n administrativ belastning af de involverede myndigheder. Opgaven med at offentliggøre oversigter over dokumenter og datasamlinger, der er stillet til rådighed for videreanvendelse, er ny. KL er endvidere usikker på, om ministeriets antagelse om, at det i praksis stort set udelukkende vil være relevant for datasamlinger og ikke for dokumenter er korrekt. KL finder det endvidere uklart, om indførelsen af lov om videreanvendelse af offentlige myndigheders information medfører et særligt behov for opmærkning af den offentlige sektors information, så der kan sondres imellem information begæret efter offentligheds - og forvaltningsloven og efter næ rværende lov. Viser dette sig at være nødvendigt, forbeholder KL sig retten til at rejse krav om kompensation herfor. KL bemærker, at det ikke fremgår klart af loven, hvornår en offentlig myndighed har gjort dokumenter tilgæ ngelige. KL bemærker ydermere, at lovens udstrækning i forhold til henholdsvis kommerciel og indtægtsdækket virksomhed er uklar. KL anfører endvider e, at lovforslaget forudsætter afledte økonomiske gevinster for kommunerne som følge af højere vækst i private virksomheder, der bygger på videreanvendelse af offentlige informationer. Det forekommer udokumenteret og usikkert. KL bemærker, at det er uklart, hvordan ministeriets forudsætning for gevinst ved ”Digital forvaltning” er udre gnet. KL bemærker, at der samlet set ikke er dokumentation for, om forudsætningen om, at lovforslaget ikke medfører merudgifter er korrekt. Dette afhænger i høj grad af minist eriets konkrete udmøntning af bemyndige lserne givet i loven. KL henviser til, at det ikke i bemærkningerne er angivet, hvordan det konstateres/måles, at der følger besparelser og servicegevinster med en bekendtgørelse, eller om der både skal være tale om besparelser og servicegevinster. På samme måde er der ikke taget stilling til, hvordan omkostningerne forbundet med at leve op til og etablere en standardiseret græns eflade til eksempelvis et kommunalt system skal afholdes. KL bemærker samtidig, at der er tale om en standardiseringsproces, der allerede er i gang i både fælles offentlig og kommunalt regi. I det omfang

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 21 statslig regulering ændrer kadencerne i denne proces, vil det medføre ekstra omkostninger og administrativt besvær. KL vurderer, at omkostninger til etablering af grænseflader, der stilles til rådighed for videreanvendelse, kan vise sig at være omfattende. KL lægger vægt på, at det i bemærkningerne til § 8 anføres, at gebyrreglerne ikke hindrer gebyrfri udveksling af oplysninger mellem offentlige myndigheder, selv om andre brugeres skal betale gebyr for videreanvendelse af de samme dokumenter. KL tager endelig og på baggrund af det fremlagte lovforslag generelt forbehold for, om de økonomiske antagelser både vedrørende fordele og ulemper er fuldt dækkende. Og KL forbeholder sig retten til at rejse krav om kompensation i takt med, at ministerbemyndigelserne givet i loven udmøntes konkret. Bemærkninger: I forhold til det anførte vedrørende indirekte offentlige merindtægter som følge af forøge de skatteindtægter fra virksomheder, der bygger på videreanvendelse af offentlige informationer, skal Videnskabsministeriet bemærke, at sådanne merindtægter afhænger af, at den private sektor i stigende grad videreanvender den offentlige sektors informationer. Det skal i øvrigt b emærkes, at der ikke er direkte effekter af lovforslaget i forhold til offentlige myndigheders indtægter eller udgifter, da de eksisterende regler og praksis for prissætning af data med lovforslaget videreføres uændret. Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling har ikke foretaget skøn over, hvor stor en del af den potentielle økonomiske værdi ved videreanvendelse af offentlige data, der i dag er indfriet i den private sektor. Det vurderes dog, at erhvervslivets forudsætninge r for at realisere den økon omiske værdi af offentlige informationer all erede i dag i udstrakt grad er til stede som følge af de eksisterende danske regler for gebyrfastsæ ttelse, som lovforslaget viderefører uæn dret. Det bemærkes, at lovforslaget ikke inde holder en pligt for offentlige myndigheder til at stille data til rå dighed for videreanvendelse, hvilket ville være en forudsætning for at in dfri det fulde potentiale (forudsat at pligten gjaldt al offentlig virksomhed, prissat til distributionsomkostningerne). At lovforslaget ikke indeholder en sådan pligt skyldes ovennævnte hensyn til bl.a. Offentlighedskommissionens arbejde. Lovforslaget indfører ikke en forøget ret til videreanvendelse i forhold til, hvad der gælder i dag, men opstiller til gengæld en række minimumsrammebetingelser for

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 22 videreanvendelse af offentlig information, herunder et generelt prisloft, og søger at fremme konkurrencen gennem klarere forbud mod diskrimination. Det kan ikke skønnes, hvor stærk effekten af disse tiltag vil være på graden af videreanvendelse af offentlig information i den private sektor og dermed omfanget af offentlige merindtægter. Det skal også nævnes, at forudsætningen for, at billiggørelse af data skal føre til vækst i erhverv slivet er, at de offentlige myndigheder ikke behøver øgede skatteindtægter andetsteds fra for at dække tabte indtægter på salg af data, da dette ellers vil kunne have en dæmpende effekt på væksten i erhvervslivet. Fordelene ved lavere prissætning af data skal derfor opvejes mod behovet for alternative skatteindtægter, såfremt man havde sænket priserne yderligere i forhold til i dag. Det skal desuden bemærkes, at Videnskabsministeriet er enig i, at det ikke er nødvendigt at nævne eventuelle offentlige besparelser som følge af standardisering i forbindelse med lovforslaget, da der er tale om begræ nsede afledte effekter af private virksomheders investeringer i grænseflader, som offentlige myndigheder i princippet bør indregne i de fastsatte gebyrer og således lade komme de private virksomheder til gode i form af lavere gebyrer. Lovforslagets bemærkninger justeres derefter. I forhold til spørgsmålet om sammenhængen til udmøntningen af regeringens skattestop, skal Videnskabsministeriet bemæ rke, at muligheden for at opkræve fuld brugerbetaling til dæ kning af omkostninger forbundet med distribution og eventuel kvalitetsforbedring af data ikke er i strid med skattestoppet. Regeringens skattestop indebærer for eksisterende brugerbetalingsordninger, at de generelt kan reguleres med omkostningsudviklingen, hvorved brugerbetalingsandelen fastholdes over tid, mens brugerbetaling for varetagelse af helt nye opgaver undtagelsesvist og efter godkendelse i Økonomiudvalget kan indføres for helt eller delvist at dække de derved forbundne øgede udgifter. Der er imidlertid ikke tale om indførelse af et nyt gebyr eller egentlig brugerbetaling i traditionel forstand. Når borgere og virksomheder tidligere på frivillig basis har fået lov til at videreanvende offentlige informationer, og offentlige myndigheder i den forbindelse har kvalitetsforbedret data eller udviklet grænseflader på aftagers foranledning, har det været muligt at forudsætte fuld brugerfina nsiering. Skattestoppet kan alene have betydning for de gebyrer offentlige myndigheder opkræver i forhold til eksisterende aftaler om adgang til data. I det omfang offentlige myndigheder således i dag undlader at opkræve gebyrer eller opkræver gebyrer, der ligger under det gebyrloft, der fastlægges i lovfor slaget, opstiller skattestoppet en række begrænsninger i forhold til at hæve disse gebyrer. Offentlige myndigheder kan således som følge af ska ttestoppet som udgangspunkt ikke bruge lovforslaget til at hæve eksistere nde gebyrer, medmindre forudsætningerne ændres. Dette

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 23 har til gengæld i sagens natur ingen omkostningsmæs sig betydning for de pågældende my ndigheder. I forhold til spørgsmålet om klage - eller tilsynsmyndigheder for så vidt angår kommunerne og amtskommunerne skal bemærkes, a t klagesager skal behandles i det almindelige klagesystem, hvilket for de kommunale parters vedkommende vil sige de kommunale tilsynsmyndigheder. Med hensyn til spørgsmålet om, hvorvidt der kan ventes en øget tilgang af klager vedrørende ansøgninger om videreanvendelse af dok umenter og data i kommunerne og amtskommunerne, er det Videnskabsministeriets vurdering, at dette umiddelbart ikke vil være tilfældet, da retten til videreanvendelse ikke med dette lovforslag udvides i forhold til gæ ldende ret i dag. Amtsrådsforeningen stiller spørgsmålstegn ved, om der vil følge særlige administrative forbehold for tydeliggørelse af informationer, så der kan skelnes mellem, hvilke data der er givet indsigt i efter forvaltnings- og offentlighedsloven og hvilke efter lov om videreanvendelse af den offentlige sektors informationer. Tilsvarende finder KL det uklart, om lovforslaget medfører et særligt behov for opmærkning af den offentlige sektors information, så der kan sondres mellem information begæret efter offentligheds- og forvaltningsloven og efter nærværende lovforslag. Videnskabsministeriet skal hertil påpege, at der ikke vil være behov for særlig opmærkning eller anden tydeliggørelse af informationer alt efter, om de er udleveret som led i en anmodning om aktindsigt eller med henblik på videreanvendelse efter denne lov. Offentlige myndigheder skal dog offentliggøre en oversigt over, hvilke datasamlinger der er stillet til rådi ghed efter denne lov. Eventuelle administrative omkostninger forbundet med denne offentliggørelse vil kunne indregnes i de marginale omkostninger ved at stille data til rådighe d. Med hensyn til KL’s bemærkninger om praktiske ordninger med oversigter over datasamlinger, skal Videnskabsministeriet bemærke, at ministeriet er enig i, at opgaven indebærer en (meget begrænset) administrativ opgave, som er ny. Eventuelle administrative omkostninger forbundet med denne offentliggørelse vil imidlertid kunne indregnes i de marginale omkostninger ved at stille data til rådighed. Med hensyn til spørgsmålet om hvorvidt krav om offentliggørelse alene er relevant for datasamlinger, skal Videnskabsministeriet bemærke, at det i praksis stort set udelukkende vil være relevant at søge om videreanvendelse af datasamlinger, da det er denne type informationer, loven generelt retter sig mod. Videnskabsministeriet er dog blevet opmærksom på, at der k an opstilles enkelte undtagelser, hvor der er behov for løbende aftaler om d okumenter. Hvis der f.eks. som nævnt ovenfor ønskes indgået en aftale om løbende adgang til bestemte typer af

Notat Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling Bredgade 43 1260 København K Telefon 3392 9700 Telefax 3332 3501 E-post [email protected] Netsted www.vtu.dk CVR-nr. 1680 5408 Sagsnr. 60793 Dok-id 327126 Internationalt og Telepolitisk Center Griet Storr-Hansen Telefon 3392 9094 Telefax 3393 8403 E-post [email protected] 24 dokumenter, kan det være rel evant at indgå sådanne efter reglerne i de tte lovforslag. Det vil i givet fald være tilstrækkeligt at offentliggøre denne aftale, og eventuelle omkostninger ved denne offentliggørelse vil kunne indregnes i marginalomkostningerne ved at stille dokumenterne til rådighed, helt tilsvarende datasamli nger. Videnskabsministeriet vil præcisere dette i lovforslaget og bemær kningerne. Hvis borgere eller virksomheder til gengæld ønsker enkeltståe nde adgang til specifikke informationer eller dokumenter, vil det være mere relevant at søge aktindsigt i disse efter offentlighedsloven. Ministeriet vil i øvrigt præcisere lovforslaget således, at det klart fremgår at offentlige myndigheder ikke skal offentliggøre ove rsigter over de informationer eller dokumenter, hvortil der gives aktindsigt. KL bemærker, at det ikk e klart fremgår af lovforslaget, hvornår en offentlig myndighed har gjort dokumenter tilgængelige. Videnskabsministeriet skal hertil bemærke, at dokumenter efter ministeriets opfattelse er gjort tilgængelige for videreanvendelse, når en myndighed har besluttet at stille disse til rådighed for videreanvendelse for borgere, virksomheder eller offentlige myndigheders kommercielle aktiviteter. Videnskabsministeriet vil præcisere bemærkningerne på det punkt. KL bemærker endvidere, at lovens udstrækning i forhol d til henholdsvis kommerciel og indtægtsdækket virksomhed er uklar. Videnskabsministeriet har på den baggrund præciseret definitionen og afgræn sningen af disse aktiviteter i lovforslagets bemærkninger. Med hensyn til spørgsmålet om der vil komme højere væ kst i private virksomheder, der bygger på videreanvendelse af offentlige info rmationer, skal Videnskabsministeriet bemærke, at lovforslaget ikke stiller krav om, at offentlige myndigheder skal give øget adgang til videreanvendelse. Men givet at offentlige myndigheder udnytter reglerne til at give nemmere og billigere adgang til videreanvendelse for private virksomheder, og at virksomheder vil anvende eksisterende aftaler i bredere omfang som følge af den større synlighed, der bl.a. følger af kravet om offe ntliggørelse af oversigter, vil der være en højere vækst i pr ivate virksomheder, jf. tidligere nævnte samfundsøkonomiske overvejelser ovenfor. Med hensyn til spørgsmålet, om der afhængig af Videnskabsministeriet udmøntning af bemyndigelserne givet i lovfo rslaget kan opstå merudgifter for offentlige myndigheder, skal Videnskabsministeriet bemærke, at lovforslaget lægger op til, at kommunerne vil kunne forudsætte fuld brugerfinansiering af eventuelle omkostninger, herunder generelle omkostninger med at leve op til og etablere en standardiseret grænseflade til eksempelvis et kommunalt system. Det bemærkes i øvrigt, at ministeriet, som følge af høringssv aret fra Finansministeriet, har valgt at fjerne bemyndigelsen til at fastsætte nærmere regler om gebyrer, lig esom